如某區檢察院指控被告人王、姚在某國際貨運公司(國有企業)分別擔任經理、財務人員期間，連續三年經營虧損。根據其上級公司食品進出口公司《公司內部經營預算試行管理若干辦法》等相關考核規定，王在無資格向上級公司申請批準發放獎金的情況下，仍指使姚做假賬。寶安區律師就來為您講講相關的情況。

　　向上級公司提交虛假財務報表，王將向上級公司申請批復，并從國際貨運公司獲得半年獎和年終獎。姚將從公司賬戶提取108、97萬元存入其以黃名義開立的個人賬戶。后王、姚以給公司員工發半年獎、年終獎為名，將上述公款集體、私下均分。其中王、姚分別分得人民幣15、7萬元、9、9萬元。

　　公訴機關認為，被告人的行為已構成私分國有資產罪。但被告人王的辯護律師認為，食品進出口公司《關于試行公司內部經營預算管理的若干辦法》是公司內部規章，違反公司內部規章并不是私分國有資產罪的依據，故被告人王不構成私分國有資產罪。

　　如前所述，本罪中的“國家法律規定”應當受刑法第96條的限制，所以，辯護律師的意見進行完全可以正確，如果人民法院提供依據該內部管理規定為由認定被告人是否構成私分國有公司資產罪，則違背了罪刑法定基本原則。

　　食品進出口公司的內部規定不能視為國家規定，是否意味著被告不構成私分國有資產罪？這不一定需要審查全國人大、全國人大常委會和國務院的有關規定。沒有規定的，不構成犯罪；有規定的，仍然應當承擔刑事責任。

　　在我國，國有資產的管理機構是國有資產監督管理委員會，根據該委員會《2006年企業國有資產監督管理法律工作總結》 ，到目前為止，以《企業國有資產監督管理暫行條例》為核心，國有資產監督管理體制由16個條例和40多個規范性文件以及各省市國有資產委員會制定的1200多個地方性條例和規范性文件組成，已初步形成并正在加快完善。

　　截至2007年8月15日，國務院關于國資委共發布了19個規章和82件規范性法律文件，各地政府國資委共制定了1600多件地方規章和其他規范性管理文件。

　　由此我們可見，在我國主要涉及中國國有公司資產進行管理、監督的大多是政府部門規章和其他地方國資委頒布的文件，以國務院名義頒布的主要有2003年5月27日施行的《企業發展國有銀行資產質量監督工作管理制度暫行條例》（下簡稱“《暫行條例》”）。因此，在處理本案時，應當充分考察行為人的行為方式是否違反了《暫行條例》的規定。

　　本條例共分為總則、國有資產監督管理機構管理、企業負責人管理、企業重大事項管理、企業國有資產管理、企業國有資產監督管理、法律責任及附則八章。可以看出，《暫行條例》主要強調對國有資產的監督管理。

　　但它仍對國有企業負責人提出要求。如《暫行條例》第十一條規定，出資企業應當努力提高經濟效益，承擔保持和增加所管理企業國有資產價值的責任。受資企業由國有資產監督管理機關依法監督管理，不得損害企業國有資產所有者和其他投資者的合法權益。

　　此外，第四十條規定，國有及國有控股企業的負責人濫用職權、玩忽職守，給企業國有資產造成損失的，應當依法追究賠償責任，依法給予紀律處分; 構成犯罪的，依法追究刑事責任。這些規定明確了對國企負責人的要求，就是不能違反這個規定，私自處置國有資產。

　　因此，本案中的行為人構成了私分國有企業資產罪，其違反的“國家相關規定”是國務院頒布的《暫行條例》，而非食品進出口有限公司通過頒布的內部控制規定。需要我們注意，處理本案的法院認為，因為《暫行條例》規定的較為抽象，所以，對這些問題法律、法規的理解，則可以有效結合不同部門規章、地方性法規甚至一個單位會計內部沒有規定學生進行。

　　只要這些資源部門規章、地方性法規及單位組織內部審計規定主要是為了學習貫徹執行自己國家經濟法律保護法規關于我國國有銀行資產質量管理的規定而制定，行為人違反了這些技術部門規章、地方性法規和單位財務內部規定，就可以認為是違反了國家安全法律法規。

　　寶安區律師研究認為，這種思想觀點值得商榷。因為貫徹法律、法規的部門規章、地方性法規尤其是單位的內部規定，有可能存在違反法律、法規。如果遵循這一思路，刑事法官還必須審查這一規定是否符合法律法規，這是一種完全多余的行為，增加了司法成本。