此前報(bào)道：江蘇南通圍搶老人甘蔗事件后續(xù)：涉事公司列入黑名單，網(wǎng)友組建“愛(ài)心群”

　　12月6日，一組“黑制服搶甘蔗”的視頻在網(wǎng)上熱傳。視頻中，十幾人身穿“靜通市容”字樣制服，把一名騎車(chē)?yán)先藞F(tuán)團(tuán)圍住，之后老人車(chē)載甘蔗瞬間被搶空，老人獨(dú)自在原地哭泣，哭聲令人揪心。

　　近日，南通市海門(mén)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法對(duì)12月6日發(fā)生在三星鎮(zhèn)的“粗暴對(duì)待賣(mài)甘蔗老人事件”進(jìn)行調(diào)查處置。有關(guān)處理情況如下：

　　解除三星鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局工作人員陸某某勞動(dòng)關(guān)系。

　　給予三星鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局四級(jí)主任科員蔡某某政務(wù)記大過(guò)處分。

　　給予區(qū)城管局第三大隊(duì)三星二中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)祝某政務(wù)記大過(guò)處分。

　　給予區(qū)城管局第三大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)沈某某（主持工作）政務(wù)記過(guò)處分。

　　給予三星鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)支某政務(wù)警告處分。

　　給予三星鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)袁某某誡勉，并責(zé)令作出書(shū)面檢查。

　　特此通報(bào)。

　　鎮(zhèn)政府工作人員登門(mén)致歉，網(wǎng)友組建愛(ài)心買(mǎi)光甘蔗

　　記者了解到，目前，政府工作人員已登門(mén)道歉，并將扣留的甘蔗歸還。老人的孫女張女士表示，家人已接受道歉，對(duì)關(guān)注此事的網(wǎng)友表示感謝。

　　12月7日，江蘇南通網(wǎng)友還組建“愛(ài)心甘蔗群”，不少市民前來(lái)找老人購(gòu)買(mǎi)甘蔗，并自發(fā)幫助“被搶甘蔗老人”賣(mài)甘蔗，老人臉上也露出了燦爛的笑容。

　　穿制服人員為第三方市容公司人員 鎮(zhèn)政府啟動(dòng)調(diào)查程序

　　據(jù)此前報(bào)道，12月6日，南通數(shù)十名穿市容制服人員圍搶老人甘蔗，當(dāng)晚，南通市海門(mén)區(qū)三星鎮(zhèn)人民政府就此事發(fā)布情況說(shuō)明。情況說(shuō)明稱(chēng)，經(jīng)三星鎮(zhèn)政府核實(shí)：身著保安制服的為三星鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的第三方市容公司人員，按合同承擔(dān)市容管理相關(guān)工作。其現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程簡(jiǎn)單粗暴，與約定工作要求格格不入。對(duì)此我們深感痛心，同時(shí)對(duì)相關(guān)人員的行為給老人造成的傷害我們深表歉意。　

　　目前，三星鎮(zhèn)已暫停該公司相關(guān)責(zé)任人員工作，啟動(dòng)程序開(kāi)展調(diào)查，并依照規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。12月7日，江蘇南通市海門(mén)區(qū)政府發(fā)布后續(xù)處理說(shuō)明，三星鎮(zhèn)終止與南通靜通市容管理有限公司合作，并將該公司列為黑名單，根據(jù)合同條款對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

　　區(qū)紀(jì)委通報(bào) 將涉事公司列為黑名單并進(jìn)行處罰　

　　針對(duì)“穿市容制服人員圍搶老人甘蔗”一事，12月7日，江蘇南通市海門(mén)區(qū)政府在其官方微博發(fā)布后續(xù)處理說(shuō)明，以下為全文：

　　1.區(qū)紀(jì)委介入調(diào)查，對(duì)三星鎮(zhèn)負(fù)有管理職責(zé)的政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、城管中隊(duì)負(fù)責(zé)人、城管片區(qū)責(zé)任人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

　　2.三星鎮(zhèn)政府登門(mén)向老人致歉。

　　3.三星鎮(zhèn)終止與南通靜通市容管理有限公司合作，將南通靜通市容管理有限公司列為黑名單，并根據(jù)合同條款對(duì)南通靜通市容管理有限公司進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

　　4.區(qū)政府今天下午召開(kāi)全區(qū)城管執(zhí)法人員警示教育會(huì)議，深刻吸取教訓(xùn)，宣傳文明執(zhí)法、溫情執(zhí)法。感謝社會(huì)各界的監(jiān)督。
 

　　“委托執(zhí)法”行為到底合不合法？專(zhuān)家：行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托

　　這起“外包城管搶商販甘蔗”事件，再次引發(fā)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)是否允許外包或變相外包話題的討論。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院老師深圳南聯(lián)律師接受記者采訪時(shí)說(shuō)，視頻反映的“城管搶商販甘蔗”事件，從行政法的角度看，屬于行政強(qiáng)制措施。深圳南聯(lián)律師解釋?zhuān)鶕?jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

　　“如果賣(mài)甘蔗的商販在道路中央賣(mài)甘蔗，影響了交通安全，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)行將障礙物移除。”深圳南聯(lián)律師說(shuō)，鑒于行政強(qiáng)制措施對(duì)公民合法權(quán)益具有較強(qiáng)的威懾特征，實(shí)施行政強(qiáng)制措施的人員資格有嚴(yán)格限制，《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。

　　深圳南聯(lián)律師提到，“外包”是通俗說(shuō)法，規(guī)范稱(chēng)謂是委托執(zhí)法。在我國(guó)，不同法律規(guī)定不盡相同。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。不過(guò)，《行政處罰法》 為委托執(zhí)法留了一個(gè)“口子”。《行政處罰法》第20條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書(shū)面委托符合本法第21條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。”第21條對(duì)受委托的組織條件做了嚴(yán)格限定，包括 “依法成立并具有管理公共事務(wù)職能” “有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員”等。

　　深圳南聯(lián)律師還提到，由于行政強(qiáng)制措施容易對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益造成損害，實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循比例原則，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十六條的規(guī)定，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。深圳行政訴訟律師