昨日，最高人民法院舉行消息發布會，宣布了《最高國民法院對于審理行政和談案件多少問題的規定》（以下簡稱“行政協議司法解釋”）。本規定自2020年1月1日起施行。

　　行政和談法律說明宣布后，有很多當事人暗示“老百姓看不懂這些條則”、“這對咱們的權益保證有什么影響”……為方便大家理解，深圳動遷官司律師為大家解讀該司法解釋與拆遷戶切身利益相關的內容。

　　一、土地、屋宇等征收征用賠償協議屬于行政協議！

　　依據行政和談法律說明第1條、第2條規定，行政協議應當包括四個要素：

　　（1）一方當事人必須為行政構造；

　　（2）為了完成行政治理或者公共服務目標；

　　（3）和談內容必須擁有行政法上的權利義務內容；

　　（4）和談兩邊當事人必須協商一致。

　　土地屋宇征收賠償和談作為行政和談的一種，必須基于大眾好處目標，由行政構造做出（注意：村委會不屬于行政機關！）。簽訂拆遷補償協議必須經雙方當事人協商一致，如果協議對拆遷戶不利，拆遷戶有權拒絕簽字。

　　二、征收賠償和談發生糾紛，訴訟主體如何確定？

　　因征收賠償和談發生膠葛，拆遷戶為被告，行政構造為被告。人民法院受理行政協議案件后，被告不可就該協議提起反訴。

　　對于被告，行政和談法律說明再也不局限于民事條約的相對性準繩，劃定了行政協議中利害關系人的原告資格。如，用益物權人和公房承租人。切實保障了被征收、征用人、公房承租人等弱勢群體的實體權益。

　　對于原告，因行政構造托付的構造訂立的行政和談產生膠葛的，委托的行政機關是被告。如，街道辦受縣政府的委托與拆遷戶簽訂拆遷補償協議，發生糾紛后應以縣政府為被告。

　　三、簽過字的征收賠償和談的效能可能存在這幾種情形！

　　行政和談法律說明明確了行政和談的有效、效能待定、可撤銷、可解除等具體情形，并對相關問題如何處理作出了規定。

　　1.行政和談有效情況。行政和談存在行政行動有實行主體不具有行政主體資歷或許沒有根據等龐大且顯然違法情形的，人民法院應當確認行政協議無效。如，與鄉鎮政府簽訂拆遷補償協議，因其不具備相應的主體資格，可能被確認無效。

　　2.行政和談效能待定情況。法律、行政法例劃定應該經由其他機關批準等程序后生效的行政協議，在一審法庭辯論終結前未獲得批準的，人民法院應當確定該協議不發生效力。

　　3.行政和談可撤銷情況。行政和談存在勒迫、訛詐、龐大誤會、顯失公對等情況的，能夠要求人民法院撤銷該協議。實踐中，經常有當事人表示在征收方的脅迫下簽了不公平的協議，這種情況便是可以撤銷的，但需要拆遷戶提供證據。因此，在征收過程中，大家一定要注意錄音、錄像，為之后的維權做準備。

　　4.行政和談解除情況。被告要求解除行政和談，人民法院覺得吻合約定或者法定解除情形且不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的，可以判決解除該協議。

　　因原告的緣故緣由致使行政和談被確認無效或者被撤銷，應由被告采取補救措施；給原告造成損失的，應當予以賠償。

　　四、征收賠償和談簽訂后，行政機關不履行，可以起訴！

　　為確保行政和談當事人的實踐權益，法律說明劃定了詳細行政給付訊斷。行政構造未依法執行、未按照約定履行行政協議的，人民法院可以判決被告繼續履行，并明確繼續履行的具體內容。

　　是以，假如拆遷戶與征收方簽訂拆遷賠償和談后，征收方不履行給付義務，拆遷戶可以向法院起訴，要求履行。

　　五、分歧訴訟范例的舉證責任由誰承擔？

　　原告關于擁有法定權柄、執行法定步伐、執行相應法定職責以及訂立、執行、變換、解除行政和談等行動的合法性負擔舉證責任；原告主張撤銷、解除行政協議的，對撤銷、解除行政協議的事由承擔舉證責任；對行政協議是否履行發生爭議的，由負有履行義務的當事人承擔舉證責任。

　　再次告訴大家，因遭到勒迫、訛詐或存在龐大誤解而簽訂的明顯不公平的協議，一定要通過拍照、錄音、錄像等方式留存證據！

　　六、明確推定統領以及抉擇管轄制度

　　行政和談法律說明劃定，國民、法人或許其余構造向人民法院提起民事訴訟，見效民事裁定以涉案和談屬于行政和談為由不予備案或者駁回起訴，當事人又提起行政訴訟的，人民法院應當依法立案。此項規定有利于減少民事訴訟和行政訴訟均不受理、相互踢皮球的情況。

　　此外，法律說明第7條劃定，當事人書面和談商定抉擇原告所在地、被告所在地、和談執行地、和談訂馬上、標的物所在地等與爭議有實際聯系地點的人民法院管轄的，人民法院從其約定，但違反級別管轄和專屬管轄的除外。這對于排除行政干預，充分保護行政相對人的權益有重要影響。

　　七、保持對行政構造行使優益權行為的合法性審查

　　為確保行政構造“法無授權不可為”準繩落實，行政和談法律說明劃定，人民法院審理行政和談案件，應該依據行政訴訟法第70條的劃定對原告訂立、執行、變換、解除行政和談的行動是不是擁有法定權柄、是不是濫用職權、適用法律法規是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當、是否履行相應法定職責進行合法性審查。如，鄉鎮政府、街道辦超越法定職權與拆遷戶簽訂拆遷補償安置協議，或相關部門與拆遷戶簽訂拆遷補償協議時沒有遵守法定程序等情況，法院應當依法審查。

　　八、標準行政案件的逼迫執行

　　依據行政和談法律說明第24條劃定，行政構造作出征收賠償抉擇后，拆遷戶未在法定期限內執行責任，且未申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政機關可以向人民法院申請強制執行，行政機關沒有強制執行權。

　　九、明確了法律及法律解釋的適用

　　2015年5月1日前訂立的行政和談產生膠葛的，合用其時的法律、行政法例及法律解釋；2015年5月1日后訂立的行政協議發生糾紛的，適用行政訴訟法及本規定。

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